佛山推行全过程造价管理规范建筑市场乱象

抓住造价管理这个牛鼻子

广东建设报记者 柳时强 通讯员 欧晓鸥

高质量、低投资、短工期是每一个工程建设人员都追求的目标，而工程造价控制就是在满足质量和进度要求情况下尽可能降低造价。然而一直以来，建筑市场较为混乱、竣工结算久拖不结等问题以及农民工欠薪上访事件时有发生，工程质量和施工安全难以得到根本保障，其中一个根本原因就是因为工程合同和造价的管理缺乏重视所致。对工程合同履行和造价的监管一直是个老大难，作为工程造价管理部门，如何破解这一难题？

日前，记者带着疑惑采访了佛山市工程造价管理机构负责人余建平，他给出的答案是，切实贯彻省里规定的工程合同和造价备案制度，借助互联网和数字化信息化技术，打造合同和造价监管信息平台，推行政府工程项目率先实施全过程造价管理，可有效解决造价监管难题，而这些举措将在2015年12月31日起施行的《佛山市建设工程造价管理暂行办法》中得以实现。

全过程监管从政府工程项目开始

前几年，由市区两级住建部门负责督办的多项政协提案比较集中反映了目前政府工程资金监管、合同造价纠纷争议和竣工结算难的问题。为什么会出现这些问题？

余建平介绍说，工程造价的控制与基建程序每一个阶段都紧密相连，估算、概算、预算都是一个项目各阶段造价控制目标，通过市场竞争（招投标或交易谈判）确定施工合同造价，工程实施过程中，实时计量与支付管理，材料把控货比三家，严控变更和签证并及时确认变更合同价款，过程结算依据双方及时认可，竣工验收也基本完成竣工结算。这样一个全过程造价控制与管理，可消化双方很多合同造价纠纷，化解合同双方消极对立的情绪。目前政府工程也不例外，粗放式管理，重工期进度轻合同管理，缺乏造价过程控制，工程款普遍按形象比例支付，依赖“秋后算账”结算方式，造成结算拖沓、农民工和材料商欠薪讨薪或企业三角债等社会问题频发。

针对这一问题，不少企业已经在施工前自行邀请造价公司实行全过程监管，佛山也积极响应住建部的有关要求，向香港上海先进做法学习，改变现有造价咨询只算数弱咨询不控制的方式，推动政府工程项目向全过程造价管理转型。

《办法》提出，对投资额在3000万以上国有资金建设工程实施全过程造价管理制度。余建平表示，在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。对于政府主导投资的建设工程项目更是如此。

作为全省首部明确推广工程项目全过程造价管理列入地方性行政规章，是佛山市政府认为政府工程自身率先实施全过程造价咨询管理制度可在全社会起到引领作用，可改变以往工程“秋后算账”的结算方式，由粗放式项目资金管理过渡到精细化管理，提高投资效益，是目前“新常态”下预防和治理工程建设领域腐败的重要措施。

构筑工程合同与造价监管信息平台

建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑白合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。如何防范“黑白合同”？ 余建平认为网签合同的唯一性将有效杜绝这一问题。

在国家提倡“互联网+”和建立行业大数据目标统领下，《办法》的另一亮点是明确佛山市建设工程造价管理信息化载体，提出市工程造价主管机构负责市工程合同与造价监管信息平台的运作，负责权威发布建设工程造价管理政策法规、计价依据、造价信息、合同备案、从业监管及其诚信管理等政务信息。立足该信息平台，将逐步实现与省造价管理机构、佛山各区建设行政主管部门、市（区）发展改革、财政、审计、工商、税务和公共资源交易管理等跨部门信息系统互联互通、共享造价信息资源。

该平台凭借其对信息进行高效采集、处理及实时共享的优势，大大减少了造价监管部门日常管理工作的手工操作和重复劳动，充分发挥了信息化技术对工程计价市场监管的优势作用，同时，合同的备案管理也让合同的唯一性有了保证，有效减少了合同纠纷。  

明确重点环节结算程序

在工程管理中，质量、安全、造价和工期是四大管理要素，但尤以造价为核心，缺乏合理造价支撑，质量安全和工期就很难求全保障。政府对工程建设质量和安全历来严格监管并取得了一定成效，但也渐进瓶颈。其主要原因是建筑市场较为混乱，造成建筑市场混乱的原因很多，但其中一关键原因是忽视合同造价问题所致。

目前国家倡导工程建设由粗放式管理向精细化管理转型，追求成本和效益为主的管理已成为新常态。推进建筑市场和工程造价领域依法行政，规范市场计价活动，对避免政府以往“只管质量安全，确保按期竣工，忽略市场造价”的惯性思维是大有裨益的。

   所以解决建筑市场乱象，应要抓住“工程造价管理”这个牛鼻子。《办法》从工程双方定价几个重点环节如招投标交易、合同订立、工程价款调整和竣工结算等，明确了结算程序方法，对加强建筑施工发包和承包计价和从业管理，有效限制甲方任意压缩投标限价和工期、发承包双方签订阴阳合同、不及时计量和确定变更价款以及造价从业人员执业不规范等乱象，对解决竣工结算久拖不结、拖欠农民工工资等老大难问题提供了有力的抓手。

余建平认为，这是自去年底广东省人民政府颁布了第205号令《广东省建设工程造价管理规定》后，佛山市住建管理局以“转变政府职能，强化公共服务，加强市场监管”为指导思想，在充分听取社会意见和各职能部门、各区政府意见后，经过多轮讨论和修改后取得的成果。