从佛山市委宣传部长到区委书记，这种角色的大换位对一个干部来说，无疑是巨大的挑战。本月24日下午，按照约定的时间，在南海区委大楼一间普通的小会议室里，市委常委、南海区委书记刘海接受了记者的专访。虽然到南海工作仅三个多月时间，但对南海各项工作的深入调研使他有了充分的准备。访谈间，刘海流露出的是对南海工作的理性思考和推动南海持续快速发展的信心。

　　南海有许多宝贵的经验值得继承和延续

　　记者：刘书记，从去年国庆后到南海工作，面对全新的工作环境，应有很多感受吧？

　　刘海：到南海工作已有3个多月，我用了两个多月时间进行调研。总体感觉到，改革开放后南海形成了坚实的发展基础；南海拥有位于广佛经济圈中心轴线的得天独厚的区位优势；培养出了一支素质较高的干部队伍。这些奠定了南海下一步发展的良好基础。

　　记者：确实这样，从去年南海各项发展指标来看，南海仍在全国县区级中处于领先地位。

　　刘海：过去的2004年对于南海来说是不平凡的一年，虽然困难比预料的多，但成绩比预料的好。南海经济社会仍保持了快速发展的强劲势头，各项主要经济指标均高于预期，地区生产总值同比增长了15.7％，人均生产总值突破了5万元。其中招商引资总额突破200亿元，完成固定资产投资178亿元。这两项指标名列全市五区的前列。可以说，去年的成绩为今年南海快速发展打下了坚实的基础。

　　记者：我们注意到，在保持多年的这种快速发展过程中，南海积累了许多改革经验和创新做法，有些甚至在全国赫赫有名。在未来的发展过程中，这些工作思路将得到继承和延续吗？

　　刘海：南海现在有许多宝贵的经验和发展思路，例如打造高效南海、东西板块发展战略、民营经济的扶大扶优扶强、人才强区战略和产业品牌战略等等。

　　通过前段时间的调研，我感觉这些都是在长期实践过程中南海干部群众集体智慧的结晶，是南海发展过程中积累的宝贵经验，不仅不能丢，而且要继承和延续。区委、区政府必须头脑清醒，全力推进和落实，这直接关系到南海的未来发展。

　　整合资源为南海新一轮发展确立体制保证

　　记者：南海在1月10日宣布进行部分镇（街）行政区划调整，这是2005年开始的一项涉及面广、意义深远的改革。为什么要在今年初推出这项改革举措？

　　刘海：此次镇（街）区划调整前，南海共有十七个镇（街），划分过细，实现有效管理确实存在一定困难。同时，由于镇（街）面积划分太小，造成的资源分散和浪费现象十分突出，一些镇（街）各自为政、交通基础设施都不能协调衔接。目前南海正进行东西部板块两翼齐飞的发展战略，以狮山为中心的产业基地要实现“十年再造一个南海”的战略目标，东部板块要与广州市中心形成无缝连接，均需要南海进行整合资源，集中力量谋求发展。结合佛山正推进组团式城市规划要求，目前是南海进行区划调整的最佳时间。资源整合，理顺体制，已成为南海迎接新一轮高速发展的当务之急。可以说是早一天调整，早一天得益。整合资源实现了南海的新一轮发展体制上的保证。

　　记者：在新体制下，将如何确保东西板块发展战略的实施呢？

　　刘海：区划调整后，南海八个镇（街）均有各具特色的产业定位和发展战略，同时解决了许多以往面临的种种矛盾和困难。下一步，就是要顺势而上，全力推进东西板块发展战略，实现市委、市政府要求南海高速发展的要求。东部板块在今年要投巨资加大基础设施建设力度，以主动接受广州的辐射；西部以狮山镇为核心，是南海未来产业发展的重要基地，目前路网建设已完成大半，南海科技工业园的首期路网在今年五六月间将全面完成。现在到现场，气势恢宏，令人震憾。狮山已成为南海招商引资的重要平台之一，是南海下一轮发展的希望所在。

　　扭转社会管理的倒“金字塔”模式

　　记者：现在市委、市政府特别强调解决民生问题，执政为民，为民解忧成为加强党的执政能力重要的一环。我们也注意到，在这次体制改革过程中，南海非常强调政府将社会管理重心下移，以方便群众办事，提供快捷便利的服务。这是否是强化一种观念：南海将实现新体制上的更加高效的社会事务管理？

　　刘海：我一直在思考一种现象，在我们现行的社会事务管理结构模式中，为群众办实事的机构和做群众工作的团体中的政府公职人员配备呈现出倒“金字塔”的形式。受编制的限制和行政成本的制约，越到基层，直接面对群众和基层单位办理具体事务和做群众工作的公职人员越少。我认为这是一个需要改变的现象。南海原来许多镇（街），虽然经济总量都比较大，但公务员编制仅有数十人，他们承担着最繁重的社会管理事务工作。有些镇（街）干部往往身兼数职，光应付上面对口单位的工作检查已是忙不过来，为群众办事、管理社会事务能管到什么程度？所以，南海这次区划调整，就是要从体制上扭转这种社会管理事务的倒“金字塔”模式。通过体制创新，南海将加强社会事务的管理，加强工青妇、治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、维稳和离退休人员等工作，实现社会事务的管理重心下移。我们设想，为方便群众办事和做群众工作的部门要配足人员、定员定岗，明确工作职责，同时，要下达任务，要有严格的工作目标、要求和考核指标。

　　记者：目前南海的镇（街）干部队伍对这种全新管理理念接受了吗？

　　刘海：这是南海向城市化迈进过程中政府管理模式的全新的探索。南海并镇后，绝大部分镇和街道成立了办事处和管理处，这些机构将专心致志进行社会事务管理，它们将不承担招商引资和发展经济的任务。从目前的情况来看，绝大部分干部接受和支持这次改革，少数干部一时适应不了，感觉不抓经济“好像没事干一样”。这很正常。相信政府花更多的精力在为民服务上，就会取得群众的支持。只要取得群众的支持，改革就能成功。

　　良好机制配套新体制

　　记者：相信这次改革解决了南海发展体制上的问题，特别是一些方便群众的体制上的创新，会在将来取得群众的广泛支持。南海下一轮要依托新体制实现高速发展，人的因素非常关键。引进和发挥人才的作用，在未来南海发展过程中，将起到什么作用？

　　刘海：一直以来，南海都将人才强区作为发展的重要战略。将来，这个战略不仅不能削弱，还要加强。南海在理顺发展体制上的问题，建立与之相配套的机制问题，充分调动干部群众的积极性，让优秀的人才在南海有用武之地。同时突出高效南海的特色和提高政府服务水准，是当务之急。这是一个营造发展软环境的问题，必须加以高度重视。

　　记者：南海并镇后，一些镇的地区生产总值超过百亿元，经济实力强大，超过了内地许多县市水平。对干部的要求也应该高很多。

　　刘海：南海下一步的发展，需要各级党委和政府不断更新执政理念，提高执政能力和水平，镇（街）和部门干部队伍的建设显得尤为重要。这方面，高配经济强镇的干部队伍，就是我们一种做法。例如说一些面积大、经济实力强的镇，将来可以考虑配备副处级干部。而对政府部门的公务员队伍，将重在“高效南海”的继续落实上，深入打造“高效政府”。

　　记者：有了创新的体制，再加上唯才是用、高效南海的政府服务水平，相信南海在今年的发展会更上一层楼。

　　刘海：我们判断，南海在2005年将迎来新一轮的发展高潮。有了历年来打下的坚实基础，相信南海将厚积薄发，精彩不断，仍将保持经济社会的快速发展。

（编辑：冯怡驹）