认清形势      改革创新

促进全省建设工程造价管理工作新发展

——在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话

省建设厅副厅长  陈英松

（2008年4月23日）

同志们：

今天，省建设厅在这里开全省建设工程造价管理工作会议，是继3月10日全省建管工作会议后的又一次重要会议，足见省建设厅对工程造价管理工作的高度重视。这次会议的主题是：贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和全国工程建设标准定额工作会议、全省建筑管理工作会议精神，总结过去五年的工作，交流经验，研究部署今后五年的工作。

下面，我讲三点意见。

一、五年来的回顾

过去五年，是我省工程造价管理工作取得丰硕成果的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导和建设部的指导下，全省各级建设行政主管部门和造价管理机构以科学发展统领造价管理工作，认真贯彻落实国家和省的各项决策和部署，牢牢抓住改革这一中心任务，大胆探索，努力开拓创新，工程造价管理工作取得丰硕成果，为我省建筑业又好又快发展作出了新贡献。主要体现在以下五方面:

（一）贯彻落实国家标准《计价规范》，全面推行工程量清单计价

2003年7月1日，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下称《计价规范》）的施行，是改革开放以来工程造价管理改革的重大举措，是我国工程造价史上的又一重要里程碑，自此拉开了全国范围内施行工程量清单计价的帷幕。《计价规范》很大程度借鉴了我省试行的工程量清单项目设置规则，实际上也是对我省工程造价管理改革的肯定。为确保《计价规范》在全省的顺利贯彻，各级建设行政主管部门及工程造价管理机构加强领导，抓住时机，采取了一系列有效措施。

1、修订计价依据，奠定贯彻基础。为解决《计价规范》施行的基础性计价依据问题，我省及时组织力量，赶在《计价规范》施行前完成了各个专业计价依据的修订工作。此次修订对定额项目设置、费用项目进行结构性调整，增加了建设工程计价办法和工程量清单计价指引，不仅实现了与计价规范的全面衔接，同时也为应用定额进行清单计价提供了技术指导。

2、组织广泛宣传，统一思想认识。我省工程造价管理改革起步较早，2001年就开始全面试行工程量清单计价，有良好的清单计价基础和环境，但我省的清单计价规则与国家标准《计价规范》仍有一定差异。《计价规范》颁布后，全省各级建设行政主管部门和工程造价管理机构高度重视，通过专业刊物、网络或报刊、电视等公共媒体进行广泛地宣传，使有关各方充分了解实施《计价规范》的必要性和重要性，认识国家标准的规范性和强制性，统一认识，为实现从试行地方清单规则到执行国家标准做好了思想准备。

3、强化培训教育，解决技术障碍。为尽快使广大专业人员掌握《计价规范》的内容和要求，熟悉工程量清单计价的操作程序和方法，在各级建设行政主管部门、工程造价管理机构和行业协会的支持配合下，组织了一次全面的清单计价培训教育工作。省建设工程造价管理总站还专门组织编写了《广东省建设工程造价专业人员培训系列教材》，五个专业共14册，从基础理论、专门知识、实践案例等方面详细论述。广大工程计价专业人员踊跃参与，培训教育工作收到了显著成效。据不完全统计，参加培训的专业人员近3万人次，不仅解决了《计价规范》执行中的技术障碍，而且工程计价人员的业务水平和素质也有了进一步的提高。

4、抓好服务工作，提供有力保障。与定额计价不同，企业自主报价是工程量清单计价的本质要求和特征。工程量清单计价模式下，为引导企业合理计价，全面、准确、及时的价格信息就显得更加重要和紧迫。为此，各级工程造价管理机构转变工作方式，抓好服务工作，密切关注市场变化，开展人工、材料、机械台班等生产要素价格测算工作，通过期刊、网络等多种方式进行发布，为企业工程量清单计价提供及时信息，引导市场合理定价。同时，深入招标投标市场调研，密切配合招投标办公室、工程交易中心等，及时发现和纠正工程量清单计价在招标阶段存在的问题。

5、加强监督检查，确保贯彻到位。为了确保《计价规范》贯彻到位，各市建设行政主管部门根据本地区的实际情况，多种形式开展监督检查工作，如最高报价值备案、中标后的跟踪监督、抽查工程量清单编制质量，抽查已完工程存档资料等。这些做法，取得了很好的效果。目前，我省国有资金投资的工程，均已采用工程量清单计价方法；非国有资金投资的工程，在条件许可时也都优先采用工程量清单计价方法，工程量清单计价已被建设各方普遍接受。建设部对此予以充分肯定，称为“广东省是全国施行工程量清单计价方法最早、最全面的省份。”

（二）合理确定定额水平，逐步完善工程计价依据

五年来，我省的工程计价依据取得前所未有的发展，先后二次对定额进行修订，调整和合理地确定定额水平。五年来，省建设厅共批准颁发各类专业工程的综合定额、计价办法、估价指标、机械台班定额、计价指引等5 个专业系列等共30多册，另有部分计价依据也已进入编制攻坚阶段，工程计价依据逐步完善。

1、合理调整和确定定额水平。2001～2002年间，我省对各专业工程的定额水平进行了较大幅度的调整，工程造价处于全国中等偏下水平。由于市场形成价格机制尚不完善、市场竞争激烈等原因，投标人盲目低报价，发包方随意压价，给工程建设管理带来较大困难。针对计价依据存在的突出问题，我省先后两次调整定额水平。2003年，以施行《计价规范》为契机，组织修订了2003年建筑、装饰、园林建筑绿化工程专业的计价依据，对回调定额水平进行了大胆尝试，市场反响良好。2005年，结合《计价规范》施行一年多来出现的新问题，我省再次对计价依据进行修订，创新改革定额水平测定方法，率先以“市场为导向”的原则确定定额水平的修编方案，出台了2006年广东省建筑、装饰、安装、市政、园林建筑绿化工程等五个专业的工程计价依据，工程造价综合提高了2%～3%。据测算和对比分析，现行定额水平符合我省当前市场化程度。

2、工程计价依据内容不断丰富。五年来，我省工程计价依据的内容不断丰富：从单一预算定额发展到现在的综合定额、计价办法、计价指引，不仅提供消耗量和费用的标准，还从多方面指导和规范工程计价行为；结合新材料、新工艺、新技术，补充了三千多项定额子目，同时围绕建筑节能，补充了一些新型建筑节能项目的定额子目，制订了预拌砂浆计价办法；为满足安全施工与管理的要求，调增了安全防护、文明施工措施费用项目的设置范围与费用标准，将安全防护和文明施工措施费单列,不进入竞争费用，并制定了相应的管理规则；为满足城市绿地养护计价，在全国首次编制了《广东省城市绿地常规养护工作估价指标》。此外，为配合推行劳务分包制度，规范分包计价行为，省建设厅选择珠海、江门等两市作为实施劳务分包计价管理试点，先后分别制定了《广东省建筑工程施工劳务分包计价表（江门试行本）》和“珠海市建筑工程施工劳务分包计价指引”，劳务分包计价管理工作取得阶段性成果。

3、开创工程造价数据标准化建设。2005年，我省提出“以数据标准化来规划工程信息化发展”的工作思路，并于2006年在全国率先颁发了《广东省工程造价文件数据交换标准化规定》，解决了数据标准交换上的技术障碍，有力地推进了电子化招标投标、评标等工作，为工程造价信息化奠定了基础。我省提出的以数据标准化来规划工程信息化发展的思路，得到建设部的充分肯定。为此，建设部特委托我省负责《工程造价信息数据标准体系》、《建设工程统一材料编码标准》和《工程造价文件数据交换标准》等项标准的编制工作。目前，《工程造价信息数据标准体系》已通过建设部组织的专家初审并列入“十一五”规划中。工程造价数据标准化是工程造价事业的发展要求，对改进工程造价管理方式，规范工程计价行为和定价行为具有重大意义。

（三）创新制度，构建新型工程造价管理体系

近些年来，我省建筑市场规模进一步扩大，工程建设投资渠道多样化和建筑施工企业多元化日趋明显，传统定额管理模式已经明显不能适应市场要求。根据深化工程造价改革的战略性部署，结合市场客观需求，省建设厅从与建设工程定价密切相关的招标投标和施工合同入手，创新制度，逐步构建了工程造价与招标投标、施工合同三位一体的工程造价管理新体系。

1、结合招标投标实施造价管理。招标投标是工程建设的基本制度，是确定工程造价的关键环节。针对招标交易市场出现的串通招标投标、恶性低价竞标等违法现象，省建设厅相继下发了《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标设立最高报价值办法》、《关于规范建设工程施工招标中经评审的最低投标价评标办法的意见》、《建设工程施工招标经评审的最低投标价评标办法工作导则》等一系列规范性文件，结合招标投标实施造价管理。一方面通过明确最高报价值的编制主体、方法、依据，和通过建立最高报价值备案、公示等制度，规范招标行为，避免主观性和随意性，确保最高报价值的科学合理设定，有效遏止了哄抬标价现象的发生；另一方面，通过规范低价中标法的评审程序、方法、范围和标准，依法排除超低价投标，使中标价回归理性。广州市还在最高报价值制度的基础上，制定了最高报价值信息化备案工作指引和备案资料审核办法。深圳市在全省首推清标试点，拟定了《深圳市建设工程施工招标投标清标工作规程》，对投标文件编制的合法性、合理性以及规范性、准确性进行全面核查、分析及说明，对报价的合理性作出总体判断。珠海市起草了《市政府投资项目招标投标工程投标报价最低报价值的确定办法》，指引建筑企业理性报价。

2、结合施工合同实施造价管理。施工合同是施工单位进行工程建设和建设单位拨付工程款的依据。在工程量清单计价模式下，施工合同也是调整和确定工程价款的主要依据。但在《计价规范》施行后的一年多时间，施工合同示范文本仍停留在定额计价的模式上，没有得到及时改进，因此引发较多的造价纠纷、支付纠纷。对此，省建设厅2005年开始组织施工合同范本的编制，2006年1月印发了《广东省建设工程施工合同范本》，正式开始结合施工合同实施造价管理，通过合同约定达到规范实施阶段的计价行为和定价行为，解决了工程量清单计价条件下工程造价的合理确定和有效控制问题，为解决工程结算难、支付难等社会难点、热点问题奠定了合同基础，对引导建筑市场健康发展具有十分重要的意义。经过近两年来的推广应用，《广东省建设工程施工合同范本》的社会认可程度越来越高，中山、东莞、韶关等市已全面采用该示范文本。

3、结合市场需求实施造价管理。满足市场需要是政府部门工作的出发点和立足点。从2002年下半年起，钢材、水泥、有色金属、沥青、燃油等建筑用材价格持续上涨，人工工资亦大幅度提高，远远超出施工企业能正常预测的范围及承担的正常风险，对工程进度、质量和现场管理造成了较大影响。为合理分担各方风险，全省各级建设行政主管部门密切关注市场变化，省建设厅和省造价管理总站多次适时发布钢材、沥青、电线电缆等建筑主要用材结算价格和人工价格的调整指导意见，为建设各方解决建筑材料和人工工资上涨幅度过大的结算问题提供了途径，受到社会各界的普遍认同。各市工程造价管理机构根据属地建筑材料价格波动的实际情况，采取多种办法，适时指导工程价款的调整，对于稳定建筑行业、促进建筑市场的健康发展起到关键性作用。2007年，钢筋、水泥、有色金属等主要建筑材料和人工工资再次持续大幅度上涨，为缓解社会矛盾，确保建筑市场的健康稳定，省建设厅和省建设工程造价管理总站先后印发了《关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的指导意见》、《关于建设工程工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见》等多份指导性调价文件，满足建筑工料价格变化异常情况下工程造价合理确定的需要。

（四）建立信息网络发布平台，顺利推进工程造价信息化

工程造价信息是工程计价的基础性依据。为能提供全面、准确、及时的工程造价信息，各级建设行政主管部门和工程造价管理机构按照“政府引导、各方参与、资源共享、信息共用”的原则开展工作，顺利推进工程造价信息化工作。

1、建立信息网络发布平台。伴随计算机技术和网络信息技术的飞速发展，各地市陆续开始建设地方性工程造价信息网，通过网络传递造价信息。2004年10月，广东工程造价信息网正式开通，建立了全省共享共用的工程造价信息网络平台，为解决多年来一直存在的信息发布不及时、信息量不足等问题提供了技术条件。

实现工程造价信息资源的共享共用，可以提高投资决策水平和工程造价管理服务水平，是我省工程造价管理信息化工作的重要目标之一，工程造价信息化还需在今后工作中继续加强。

2、期刊采编质量稳步提升。截止2007年底，全省各级工程造价管理机构共出版工程造价信息期刊36种，发行数量达约16000多份。《广东工程造价》、《广州建设工程造价》、《深圳建设工程价格信息》、《汕头工程造价管理》、《惠州工程造价信息》等先后被中国建设工程造价管理协会评为“全国建设工程造价管理优秀期刊”，期刊采编质量有了明显提升。今年，我们还迎来了《建筑监督检测与造价》首刊，作为一本全国公开发行的综合性科技期刊，标志着我省工程造价专业期刊又上了一个新台阶。我们要抓住机遇，把这本期刊办好，办出特色、办出影响，也欢迎各位踊跃投稿。

（五）规范工程造价咨询市场秩序，促进工程造价咨询业蓬勃发展

工程造价咨询企业是工程造价咨询市场的主体。脱钩改制完成后，我省的工程造价咨询单位成功实现了向有限责任制公司的转变，成为自主经营、自负盈亏的独立法人。五年来，我省工程造价咨询业蓬勃发展，工程造价咨询行业自律机制初步形成，工程造价咨询市场不断规范。

1、完成工程造价咨询企业资质就位工作。2006年，《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）施行后，企业资质条件标准发生了一些变化，省建设厅对全省工程造价咨询企业资质进行了重新核定。截止2007年年底，省内获核准从事工程造价咨询服务的企业共358家，其中甲级75家、乙级（含暂定乙级）283家，咨询服务从业人员达13000余人。

2、开展工程造价咨询企业专项检查工作。工程造价咨询市场是建设市场的重要组成部分，整顿和规范建筑市场工作是省建设厅的重点工作之一。2007年，省建设厅组织了一次全省性的工程造价咨询企业的专项检查活动。按照检查通知要求，在企业自查自纠、各市普查的基础上，省建设厅还对在广州、珠海、东莞、汕头、韶关、湛江等六市执业的部分工程造价咨询企业进行了抽查。从检查结果来看，工程造价咨询企业的办公场所、专职人员、技术资金等均符合规定条件和标准，基本建立了质量保证制度和技术档案管理制度，能够按照国家、省工程造价计价依据和有关造价管理规定开展咨询服务。这说明我省工程造价咨询市场秩序整体是好的，工程造价咨询业是健康的。但检查也发现了一些不容忽视的问题，譬如工程造价咨询服务收费普偏低、工程造价成果文件签署不规范、质量管理体系不健全、技术资料管理不完善、工程量清单编制质量参差不齐等，这些问题在一定程度上影响了工程造价咨询业的发展，制约了工程造价咨询服务水平的提高，需要在今后的工作中加以改进和完善。

3、工程造价咨询业自律和管理制度开始建立。我省工程造价咨询企业起步较晚，但近几年工程造价咨询企业发展较快，已开始工程造价咨询业的自律和管理制度探索和建立。在行业自律方面，深圳、珠海等部分市成立了工程造价管理协会，制定行业自律公约，进行工程造价咨询业的自律管理试点。2006年，广东省工程造价协会成立，标志着我省工程造价咨询业自律管理进入新阶段。在行业管理方面，各级建设行政主管部门结合本地区的特点，采取多种措施规范工程造价咨询市场秩序。深圳市制定了《建设工程造价成果文件质量检查及评价办法》，对成果文件检查内容和评分标准做出规定，以衡量成果文件的优劣，促进咨询服务水平的提高；湛江市出台了《关于加强我市工程造价咨询行业监督管理工作的意见》，建立了“备案、检查、工作例会、年终总结、登记报到”五项制度，通过检查发现和纠正工程计价的错误和不足，并在例会上通报规范管理的信息，促进了工程造价咨询市场的健康发展。

总结过去五年的成绩，我们可以用“实现了五个转变”来进行概括：一是建设工程计价方法，实现了从定额计价向工程量清单计价的转变；二是建设工程定价机制，实现了从政府定价向市场定价的转变；三是工程造价管理体系，实现了从单一定额管理向结合市场、招标投标与施工合同系统管理的转变；四是工程造价管理方式，实现了从被动开展工作向主动开展工作的转变；五是工程造价咨询企业，实现了从依附政府向自负盈亏、独立经营的转变。

同志们！五年来，我省工程造价工作所取得的成绩，是全省各级工程造价管理工作者共同努力的结晶。在此，我谨代表省建设厅向在座的各位，并通过你们向一直致力于我省工程造价事业的全体工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们的体会是：在理念上，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出维护建设各方以及建筑工人的合法权益；在定位上，从全省建筑业发展和建筑市场繁荣稳定的全局来考虑，把工程造价管理工作作为一项基础性、战略性工作来抓；在思路上，坚持改革和发展，注重实效，结合实际，创新管理，不断完善我省工程造价管理体系；在方法上，坚持省委、省政府的领导和建设部的指导，依靠基层工作者，注重专家力量，协调配合有关部门，促进我省工程造价管理工作全面、持续发展。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，工程造价管理工作还存在一些矛盾和问题，与新时期、新形势的客观要求还有一定距离，突出表现在：工程造价立法工作滞后，工程造价管理机构的地位、职责不明确，工程造价监督执法难度大；工程造价管理方法不多，政府投资工程造价控制与管理机制尚不完善；工程造价信息的预见性和主动性不强，工程造价信息缺乏系统性，信息资源共享与预定目标仍有较大差距；工程计价行为不规范，等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，深入研究，共同解决。

二、认清形势，正确看待新时期工程造价管理工作

今后的五年，是党的十六大确立的全面建设小康社会目标的关键时期。我们要审时度势，正确看待新形势下工程造价管理工作:

要从促进社会发展角度看待工程造价管理工作。工程造价管理工作要从我省实际出发，把握发展规律，立足于科学发展观创新制度，注重工程造价的基础性作用，促进我省经济结构优化，提高建设项目投资效益，满足促进社会发展的需要。

要从构建和谐社会角度看待工程造价管理工作。坚持以人为本，营造健康、友好的建筑市场环境，注重工程造价的保障性作用，杜绝拖欠工程款和农民工工资，切实维护建设各方合法权益，确保工程质量和施工安全，满足构建和谐社会的需要。

要从推动科技创新角度看待工程造价管理工作。坚持科技建筑、绿色建筑，注重工程造价的推动性作用，通过调整定额水平促进科技创新，促进科技成果向生产力转化，推广节能环保型建筑工艺、材料、技术的应用，满足创新型社会的需要。

要从规范建筑市场秩序角度看待工程造价管理工作。立足于工程建设全过程，实行建设项目全生命周期工程造价管理，注重工程造价的调控性作用，加大政府监管力度，规范市场主体行为，满足规范建筑市场秩序的需要。

要从建立服务型政府角度看待工程造价管理工作。科学采集工程造价技术数据，注重工程造价的技术性作用，为建设项目投资决策提供依据，为科学合理定价提供依据，满足建立服务型政府的需要。

三、改革创新，促进我省工程造价工作的新发展

今后五年是党的十六大确立的全面建设小康社会目标的关键时期。今年是全面落实党的十七大作出战略部署和省委十届二次全会精神的第一年，恰逢我国改革开放的三十周年，2010年广州将举办第十六届亚运会。做好今后几年工程造价管理工作，任务艰巨、意义重大。各级建设行政主管部门和造价管理机构要深刻领会汪洋书记关于“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”重要讲话精神，克服自满思想，增强忧患意识，坚持改革创新，锐意开拓，促进我省工程造价管理工作新发展。

（一）加强工程造价管理法制建设，开展基础性理论研究

工程造价法制建设和工程造价基础性理论研究事关全省工程造价事业发展大局，事关工程造价事业的发展方向和态势，非常重要，需要认真对待。

1、加强工程造价管理法制建设。立法是执法的前提和基础。当前，我省工程造价管理法制建设相对落后，一定程度上阻碍了工程造价管理改革的深入。法律、法规的缺失，也是工程计价行为不够规范的重要原因。今后几年，我们要加大工程造价法制建设力度，研究制定较高层次的法规、规章，通过法规或规章明确工程造价管理机构的地位和职能，明确在新的历史时期工程造价管理工作的目标，建立新形势下工程造价监管体系，为全省工程造价管理工作的开展奠定基础。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构要密切配合，积极参与，有条件的地区可以结合本地区的情况制定地方性法规或规章。目前，省建设厅已经着手《广东省建设工程造价管理规定》（省府40号令）的修订工作。此次会议，我们将修订稿列为待议文件。会后，希望各有关单位和人员认真审阅，提出宝贵意见。

2、开展工程造价基础性理论研究。科学发展首先要讲“科学”，办科学事、科学办事；科学发展其次是“发展”，要与时俱进、创新求实，不断前进。落实科学发展观，必须开展工程造价基础性理论研究，用科学理论指导实际工作。在这方面，我省一直走在全国前列。由省建设工程造价管理总站承担的《政府投资项目全生命周期造价控制管理系统》已列入建设部科学技术项目计划，要做好该课题的研究工作，并将研究成果应用到工程建设中，完善政府投资工程造价管理机制，引导工程建设项目全过程造价控制。

（二）继续推行工程量清单计价，促进建设市场健康发展

促进建设市场健康发展是所有建设管理工作者的共同目标，是一项常抓不懈的日常性管理工作。