广东省建设工程造价管理总站站长  吴松
2009年2月26日

各位领导、同志们：
    今天，省建设厅在广州召开建筑业管理与施工安全工作会议，其中一项内容，就是总结08年我省工程造价管理工作所取得的成绩，分析当前所面临的形势问题，具体部署09年的工作任务。省建设厅房厅长和李厅长将在会议上作重要讲话，就今年工作提出意见，希望全省各级工程造价管理机构的同志们高度重视，认真抓好贯彻落实，同时，也希望各市建设局（建委）能够充分发挥和利用工程造价管理的职能作用，切实将工程造价管理统筹到工程建设管理工作当中，形成合力来管理规范建筑市场。下面，根据会程安排，我简要回顾08年工程造价管理工作，提出09年工作要点，供大家参考。

    一、2008年工程造价管理工作的简要回顾

    2008年是全面贯彻落实国家建设标准定额工作会议的第一年。全省各级工程造价管理机构，在各级建设行政主管部门的领导和支持下，解放思想，求真务实，积极探索，主要做了以下四项工作。

    （一）加强了基础理论研究和重大问题调研
    理论研究和调研可以指引工作实践。08年，由省站牵头承担的建设部科技项目《政府投资项目全生命周期造价控制管理系统》，相关研究工作进入攻坚阶段，通过努力，完成了项目研究并提交建设部审查验收，此研究的直接效果是具体明确了建设各阶段造价的控制方法和控制点，对有效控制和合理确定政府投资项目造价将起到积极的作用。08年，省站还组织部分市工程造价管理站开展了“钢结构工程造价确定与控制”课题、造价管理立法和行政事业单位机构改革等的调研，通过省内外调研，切实找准了问题，开阔了思路，为深入推进相关工作提供了参考。

    （二）进一步完善了工程计价定额体系
    为贯彻执行国家行业标准《建设工程劳动定额》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，满足市场计价需求，按照建设厅部署，我们全面启动了2010年广东省建设工程统一计价依据的修订工作，对现行计价依据中的计量规则、定额子目等进行了全面梳理，制定了《广东省建设工程计价依据编制方案》。
其次，我们圆满完成了建设部委托的国家部分定额的编制任务。在省市工程造价管理机构的配合下，顺利完成了建设部委托的《建设工程劳动定额》、《全国统一城市轨道交通预算定额》等编制任务，得到建设部充分肯定。
此外，08年，我省工程计价依据得到了进一步健全，先后编制了《华南园林绿化建设工程常用植物图录》、《广东省城市环境卫生作业估价指标》的定额消耗量、起草了《广东省建筑施工劳务分包计价暂行办法》。各市造价站也结合当地情况，补充了大量的计价定额，满足了市场需求。

    （三）加快了工程造价标准化和信息化建设
    工程造价管理工作要上水平，必须实现信息化；工程造价信息化必须以工程造价标准化为基础。为此，我们按照“订标、搭台、建库”的思路，在标准化和信息化工作中都取得可喜成绩。
    在工程造价标准化建设方面。先后完成了建设部委托的《建设工程工机料数据标准》和《工程造价文件数据交换标准》的起草工作，率先在全国制订了《广东省工程造价文件数据交换标准化规定》（电子评标部分），推动了计算机辅助评标工作。
在工程造价信息化工作方面。借助制订《工程造价信息数据标准体系》的契机，积极稳妥推进全省工程造价信息资源共享，提高工程造价资源的利用率，建立全省工程造价信息平台，目前，广东造价信息网和“广东造价通”每天流量超过10000次，每天长时间在线工作的专业人员超过400人，超过一半的市已实行信息资源共享。
    在提高工程造价期刊水平方面。在全省各级工程造价管理机构的共同努力下，我省工程造价期刊质量有明显提高，内容更非富，信息更及时准确。08年，我省的《广东工程造价》、《广州建设工程造价》、《深圳建设工程价格信息》、《汕头工程造价管理》、《惠州工程造价信息》被中国建设工程造价管理协会评为“全国建设工程造价管理优秀期刊”

    （四）进一步加强了市场定价的引导和约束
    近年来，建筑市场建材价格波动异常，先是钢筋、水泥、人工等价格的持续上涨，影响工程建设的正常秩序。为引导市场合理定价，省建设厅和省造价总站连续三次发布调价意见，各市建设行政主管部门和工程造价管理站也旗帜鲜明地表明主管部门的态度，为化解双方风险提供了解决途径。
    08年第四季度，钢筋等建材价格又出现了大幅回落的现象，各级工程造价管理机构按照风险分担的原则，又及时指导发承包双方客观公平的调整工程造价，维护了投资人、建设单位的利益。通过物价上涨、下降两种情况的处理，再次说明我们根据市场情况及时发布调整工程造价文件的做法是对的，是有利于建设双方和整个建设市场的。特别是经过前一阶段的努力，当前超过一定规模和一年以上工期的建设项目，风险共担的可调价合同已成为主流，改变了十多年来大包合同为主流的局面，对规范建筑市场和促进建筑业健康发展起到积极作用。
    总结08年工作，我们的体会是：在理念上，始终以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出维护建设各方及建筑工人的合法权益；在定位上，从全省建筑业发展和建筑市场繁荣稳定的全局来考虑，把工程造价管理工作作为一项基础性、战略性工作来抓；在思路上，坚持改革和发展，注重实效，结合实际，创新管理，不断完善我省工程造价管理体系；在方法上，要多搞调查研究，重视标准建设和制度建设，不断提高我省工程造价管理水平。
    08年，我省建设工程造价管理工作虽然取得了较好成绩，但也存在一定的问题。如工程造价管理立法工作没有取得实质性突破，工程造价管理机构的职能定位仍不明确；造价信息资源整合初具规模，但与预期目标尚有一定差距等等，这些问题必须引起高度重视，争取较短时间内加以落实。

二、2009年全省建设工程造价管理工作设想

    2009年是“工作落实”年，各级工程造价管理机构要围绕建设厅和各地建设行政主管部门的中心工作，以不断提高定额的科学性、合理性为主线，以促进市场有序竞争形成工程造价为重点，以满足建筑市场需求为动力，扎实开展各项工作。

    （一）认真履行工程造价行政管理职责
    各级工程造价管理机构要切实承担起建立科学规范的工程造价管理体系的责任。各级工程造价管理机构在这方要着重做好几件事：一是配合建设厅建管处开展整顿和规范建筑市场秩序工作，完成2009年版《广东省建设工程施工合同范本》修订工作，完成工程招投标中标价合理性评判办法的研究，提出建立解决工程款拖欠的长效机制的方案，促进建筑市场健康发展；二是贯彻落实2008年国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500¬¬－2008），完成《广东省实施<建设工程工程量清单计价规范>细则》的制订工作，满足工程计价和工程造价管理的需要；三是完成《广东省建筑施工劳务分包计价暂行办法》的制订工作，规范建筑劳务分包和用工管理行为。

    （二）进一步完善定额体系，发挥定额的引导和约束作用
    各级工程造价管理机构，在认真贯彻落实国家行业标准《建设工程劳动定额》（2009年版），08《建设工程工程量清单计价规范》的基础上，还要配合完成2010版六个专业册的定额修编工作，确保2010年1月执行。
同时，各级工程造价管理机构要进一步深化我省工程计价体系。新修订的《广东省建设工程计价管理办法》，要满足“优质优价”需要，要进一步细化安全生产管理所需费用项目构成和标准，为省建设厅进一步抓好工程质量和安全生产管理奠定基础。各地工程造价管理站还要积极解决工程计价、支付中的若干瓶颈问题，以实现计价方式、结算与价款支付等方面的突破性进展。

    （三）加快工程造价信息数据标准建设，建立工程造价信息发布和共享工作平台
    按照“订标、搭台、建库”的思路，在完成建设部委托制订的国家标准《建设工程工料机数据标准》基础上，以《广东省工程造价文件数据交换标准化规定》(评标部分)为基础，进一步完善《工程造价文件数据交换标准》，并以国家标准形式发布，争取用3至5年的时间初步建立起应用型工程造价信息数据标准体系。
    充分利用国家标准《建设工程工料机数据标准》颁布执行和省计价依据修订的契机，发挥专业机构的资源和机制等方面的优势，建立全省工程造价信息发布和共享工作平台，积极稳妥推进全省工程造价信息资源共享，进一步提高建设信息化水平。
    要以已完建设项目的工程造价数据为依据，按照工程造价信息数据标准要求，开展建立工程造价信息库研究工作，逐步形成不同建设项目和不同阶段的工程造价信息库，为决策提供服务。

    （四）严格执行国家标准和规章制度，加强工程实施阶段计价行为的监管检查
    继续推进工程造价咨询企业和造价工程师的准入和清出工作，加强工程造价专业队伍的建设与管理。在总结08年对工程造价咨询企业专项检查的经验基础上，配合建设部和建设厅及时建立工程造价咨询企业诚信档案，逐步完善工程造价咨询企业的准入和清出长效机制。全省适时开展国家标准《建设工程工程量清单计价规范》实施情况和最高报价值设定情况的专项检查活动，重点解决招标投标盲目降价、行政性压价、清单编制质量差导致中标价过低、工程结算周期长、拖欠工程款和民工工资等热点问题。

    （五）开展重要课题的研究，大力推进法制建设
    继续深入开展基础性、战略性课题的研究，在完成建设部下达的科技项目——政府投资建设项目全生命周期工程造价控制课题的研究后，积极推动该科研成果的应用；继续做好建设部“社会主义市场经济体制下计价定额地位与改进方式” 的课题研究工作；继续抓好建设部委托的“工程造价信息数据标准体系”的研究工作，并完成部分标准的拟定，推进工程造价标准化管理。
    坚持依法行政管理的方针，重点修订《广东省建设工程造价管理规定》（省府第40号令）等法规制度，大力推动我省工程造价管理的法制建设，为工程造价执法监督提供依据。

    （六）积极应对机构改革工作
    适应行政事业单位改革与定额测定费取消的形势，重新进行机构职能定位，落实各级工程造价管理机构的人员编制和经费，按照建设部、财政部、发改委的要求，积极主动向人事、编制、财政主管部门申请经费保障和人员编制，确保工程造价管理工作正常运转。在全省10个市的工程造价管理站成功定位，实行“参公”管理的基础上，积极推进省和市造价站机构改革工作。
    同志们，09年将是不平凡的一年，工程造价管理工作任务艰巨，面临行政事业机构改革，机遇与挑战并存，全省各级工程造价管理机构一定要坚定信心，进一步解放思想，深入落实科学发展观，开拓创新，踏实工作，在省建设厅和各市建设行政主管部门的领导和支持下，高标准完成各项工作任务，为我省建筑管理工作做出新的贡献！