开拓创新，狠抓落实
促进我省建筑业健康持续发展

广东省建设厅党组成员、副巡视员  李新建

（二oo九年二月二十六日）

同志们：

　　这次全省建筑业管理与施工安全工作会议的主要任务，是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻中共广东省委十届四次全会和全国、全省建设工作会议精神，总结2008年全省建筑业管理与施工安全工作，研究部署2009年的工作。刚才，梁志华、廖江陵、吴松、袁庆华等同志分别对去年各自分管的工作进行了简要的回顾总结，提出了今年的工作思路，我完全同意，房厅长最后还要作重要讲话，希望各级建设行政主管部门和有关单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

　　一、2008年全省建筑业管理与施工安全工作回顾

　　2008年，全省各级建设行政主管部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实住房和城乡建设部和省委、省政府的各项决策部署，统一思想认识，开拓创新，建筑业管理与施工安全等各项工作取得了新的成绩，为全省经济社会持续健康发展做出了新的贡献。

　　（一）建筑业总产值再创新高。各级建设行政主管部门采取措施，积极推动建筑业持续健康发展。截止2008年底，全省建筑业企业共计6359家，其中特级企业8家，一级企业505家；共完成建筑业总产值3200亿元，同比增长6.7%；实现利税270.13亿元，同比增加31.1%。大量投资通过建筑业的转化，形成了促进国民经济长期发展的固定资产和现实生产力，极大地改善了城乡面貌，促进了城乡统筹发展。

　　（二）安全生产形势继续好转。2008年，全省建筑施工安全生产形势总体稳定好转。全省建设系统发生建筑施工安全事故45起（其中较大事故2起，一般事故43起），死亡52人，与2007年相比，事故起数减少9起，下降了16%，死亡人数减少14人,下降了21%，全年没有发生过重大以上建筑施工安全事故，施工事故死亡人数仅占省政府下达给全省建设系统74人安全生产控制指标的70%。主要抓了以下工作：一是坚持落实并完善各项管理制度。继续坚持落实建筑施工安全生产责任目标管理、施工安全例会、安全生产警示约谈、事故预警提示和事故应急救援预案等制度。及时出台了《建筑工程安全监督机构人员考核管理办法》、《广东省建筑施工特种作业人员管理实施细则》等多个规范性文件，促进了管理规范化。二是狠抓队伍建设。2008年5月，省建设厅组织举办了全省各地分管施工安全的建设局（建委）副局长（主任）、施工安监站站长参加的法律法规培训班，专门邀请了省检察院、省安全监管局的领导、专家授课，针对施工安全监管工作存在的焦点问题深入浅出地进行了剖析。2008年第4季度，省建设厅根据《广东省建筑工程安全监督机构及人员考核管理办法》，分三阶段对全省所有施工安全监督站进行了业务考核。通过教育培训，增强执法人员的法制意识，提高依法监管能力和执法水平。三是切实抓好施工安全专项整治和隐患排查工作。全省各级建设行政主管部门认真贯彻落实隐患治理年和百日督查专项行动的部署要求，一边抓隐患排查，一边抓落实隐患整改，重大隐患基本按要求落实专人，跟踪整改。四是着力建立安全生产长效机制。以严格实施安全生产许可证制度为契机，促进施工企业切实落实安全生产主体责任。以实施安全生产动态管理为抓手，加大安全生产管理执法力度。据统计，去年全省各地已对施工、监理企业作出量化扣分记录3383条，对项目经理、总监理工程师作出量化扣分记录6185条。省建设厅还依法作出暂扣51家本省施工企业安全生产许可证和60名项目经理、安全员安全生产考核合格证，以及暂停6名总监理工程师、专业监理工程师上岗执业的行政处罚。以全面推行建筑工人 “平安卡”管理制度为切入点，逐步提高建筑工人安全意识和自我保护能力。到去年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超过80万人，持“平安卡”上岗作业的超过75万人。以特种作业人员考核和制定过程监控措施为依托，强化对施工起重机械装拆和安全使用监管。研究和开发了广东省建筑起重机械及特种作业人员监督管理系统，对全省起重机械和特种作业人员信息实行网上动态管理。目前已办理了近2万台建筑起重机械的产权备案登记，并在全省一半以上市开展了特种作业人员的培训考核，已有6614人取得省建设厅颁发的特种作业人员资格证。2008年全省共评出97个安全生产、文明施工样板工地。

　　（三）建筑工程质量保持稳定。2008年全省纳入质量监督工程33209项，建筑面积32266万平方米，与2007年基本持平。已竣工16132项，竣工面积16131.7万平方米，一次通过验收合格率为99.94%。发生轻微质量事故4宗，比2007年降低了71.4％。2008年全省评选出省优良样板工程84项，金匠奖工程31项，获得国家鲁班奖工程8项，在全国各省（市、自治区）中排名第二，比上年增加了3项。主要抓了以下工作：一是抓制度建设。组织开展了《广东省建设工程质量管理条例》的修订工作，完成了初步的修订稿；针对商品（预拌）混凝土质量管理存在的问题，省建设厅印发了《关于进一步加强商品（预拌）混凝土质量管理工作的意见》，全省各地加强了对商品混凝土质量的管理；印发了《关于实行住宅工程质量分户验收的指导意见》，促进了我省住宅工程质量分户验收制度的建立。二是抓工程质量动态管理。为加快立窑水泥的淘汰，促进结构工程质量水平的提高，省建设厅印发了《关于在市政基础设施和建筑物结构工程中禁止使用立窑水泥的通知》；针对广东沿海少数建设工程项目出现使用未经处理的海砂的现象，印发了《关于在混凝土结构工程中禁止使用未经处理海砂的紧急通知》；针对一些地区出现不法分子配制劣质水泥出售的现象，印发了《关于加强监督管理防止劣质水泥用于建筑工程的通知》。三是抓工程质量专项检查。组织开展了全省工程质量检测机构专项检查，对一批问题突出的检测机构进行整顿，促进了检测机构行为的规范；组织开展工程施工质量专项检查，重点检查执行工程建设强制性标准、建筑节能施工质量，责令一批企业对工程存在的突出问题进行整改，消除了一批质量隐患，增强了工程质量监管的力度。四是鼓励工程质量创优。深圳、东莞等地出台政策，对工程质量获得地市以上工程质量奖的，给予直接承包工程或直接参与工程投标的奖励，引导施工企业打造质量品牌。

　　（四）建筑市场秩序进一步规范。一是强化建设工程招标投标管理。省建设厅会同省监察厅印发了《关于加强建设工程招标投标关键环节管理的意见》，指导各地进一步加强对招标投标关键环节的管理，防止串通招标投标等违法行为。深圳市进一步改革创新，重新修订出台了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》，推行资格后审、网络招标投标等新举措。广州市加大对招标投标违法违规案件的查处力度，2008年共对11宗招标投标违法违规案件进行行政处罚，罚款金额达883万元。2008年全省实行招标工程9025项，造价1959亿元，其中公开招标工程7628项，造价1624亿元。未发现重大违法案件。二是进一步完善我省建筑市场诚信信息平台建设。根据建设部的要求和我省建筑市场管理的需要，我省已建立了全省共享的建筑市场诚信信息平台。珠海市2008年将诚信行为考核的范围，纵向覆盖到了包括施工许可、施工图审查、工程承发包、质量、安全、造价、建筑节能、散装水泥、墙材革新、城建档案、拖欠工人工资等工程建设各个环节，横向覆盖到设计、监理、施工、造价中介、招标代理等建设领域各企业，覆盖了建设行政主管部门的日常监督工作范畴，实现了建筑市场监督管理各职能机构的相互联动，形成了齐抓共管的新局面。三是加强工程监理行业管理。省建设厅组织开展了监理巡查，对广州、中山、汕头、惠州等4个市的监理活动进行巡查，通报了一批问题突出的监理企业及其监理项目；各地在日常检查中也加强了对监理企业履行责任的监督，促进其发挥作用；为促进监理企业加强自律，省建设监理协会组织修订了我省监理行业自律公约。四是加强了跨地区施工企业管理。我省东莞、佛山等市按照坚持市场开放，又加强行政监管的原则，采取了本地、外地企业统一管理的模式。如东莞市强化“三个固定”和“三个相符”。企业要有固定的办公场所，有固定联系方式和电话，有固定管理机构人员。承揽的工程项目所需资质与登记备案的资质等级相符；现场项目管理班子人员与登记备案的人员相符；人员配置与规定的工程规模、技术复杂程度所需的项目技术管理人员相符，增强了企业依法经营的意识。

　　（五）建设工程计价依据体系进一步完善。2008年我省各级建设工程造价管理机构群策群力，高水平地完成了各项计价依据的编制工作。顺利完成了住房和城乡建设部委托我省承担的《建设工程劳动定额》、《全国统一城市轨道交通预算定额》、《建设工程工料机数据标准》等国家标准中部分专业的编制任务；完成了《广东省城市环境卫生作业估价指标》、《华南园林绿化建设工程常用植物图录》、《广东省建筑施工劳务分包计价暂行办法（送审稿）》等文件的拟订工作；围绕推动建筑节能的目标任务，开展相配套的定额子目、计量规则、计价办法等计价依据的调研。

　　（六）积极化解矛盾促进社会的和谐稳定。一是组织开展清欠“回头看”工作。各级建设行政主管部门认真总结了清欠工作的经验，分析了存在的主要问题，研究提出了下一步建立防拖欠长效机制的工作措施。二是开展春节前农民工工资支付情况检查。各地组织了对本地区建筑工地的工程款和农民工工资支付情况进行全面排查，并制定应对突发事件的应急预案，及时妥善处理追讨欠薪导致的群体性事件。三是做好奥运前及奥运期间的维稳工作。排查出一批可能集体上访的清欠投诉案件，认真做好疏导和防止群体性事件工作，有效地保证了奥运前及奥运期间未因拖欠工程款和建筑农民工工资案件而造成不良社会影响。四是做好拖欠工程款和建筑农民工工资投诉案件的督办工作，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　2008年全省建筑业管理与施工安全工作虽然取得了较大的成绩，但也存在不少问题与不足，主要体现在：一是我省建筑业改革和发展步伐与我省经济形势不相适应。2008年我省建筑业总产值为3200亿元，同年江苏省建筑业总产值已达到8800亿元，我省建筑业对gdp的贡献率较低，没有获得与其产业作用相适应的产业地位。产业集中度过低，市场占有率不高，我省现仅有特级企业8家，江苏省已有特级企业32家，浙江省有40家。建筑业企业组织结构有待完善，尚未形成大、中、小企业，综合性与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构。一些国有建筑业企业的经营和管理水平有待提高，重规模、轻效益，合同管理和风险防范意识不强。二是安全生产形势的不稳定与建立安全生产长效机制的要求不相适应。企业安全生产主体责任不落实，以包代管、安全投入严重不足等问题突出；建筑工人流动性较大，素质较低，安全教育培训不落实，安全意识薄弱；各级施工安监机构编制、人员、经费严重不足，整体素质难以满足新形势的要求；村镇工程建设给安全生产带来的压力不断增加。三是工程质量管理体系的不健全仍制约工程质量水平的提高。部分施工企业的质量保证体系不健全，责任不落实；工程质量通病不同程度存在；不少建筑农民工缺乏培训，技能水平较低。四是建筑市场的秩序有待进一步规范。市场各方主体信用缺失问题仍不少，部分建设单位不按工程建设程序办事，肢解发包、虚假招标、明招暗定；一些建筑施工企业采取串标、围标等方式承揽工程，违法分包、转包；建筑产品价格形成机制存在不足，无法体现优质优价的定价原则。

　　二、2009年全省建筑业管理与施工安全工作安排

　　2009年全省建筑业管理与施工安全工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共广东省委十届四次全会和全国、全省建设工作会议精神，积极推进我省建筑业产业结构的优化和升级，促进建筑业做大做强；坚持以铁的手腕抓施工安全生产和工程质量，防止重特大事故发生，促进工程质量水平稳定提高；完善建筑市场监管，加强信用体系建设，规范建筑市场秩序。改善服务，加强管理，开拓创新，狠抓落实，开创我省建筑业管理和安全生产工作的新局面。

　　按照今年省建设厅的工作目标，2009年要重点抓好以下六项工作：

　　（一）咬住安全生产总体目标，努力实现安全生产持续稳定

　　2009年全省建筑施工安全生产工作必须紧紧咬住省政府下达给全省建设系统的全年安全管理控制指标数，不发生较大以上生产安全事故。要抓住以下重点：一是以防范重特大事故为中心，继续深化以预防高处坠落和施工坍塌两类事故为重点的隐患治理工作。将建筑工程的深基坑坍塌、高支模失稳、大型起重机械伤害和高处坠落等四类多发事故确定为专项整治的重点，确定工程投资规模大、在建项目多或安全生产监管薄弱的地区和企业为2009年我厅重点监控对象，制定重点监控方案和措施，切实加强对重点地区、重点企业和重点施工部位的隐患排查。二是继续完善和改进安全生产监管方式，规范安全生产各方主体行为。要不断强化安全生产监管手段，严格执行和不断完善《广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，依法查处安全生产主体和相关责任人的违法违规行为。要不断强化对建筑施工一线作业人员的安全教育培训工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培训“平安卡”管理制度。要不断强化建筑施工起重机械安全使用管理。三是夯实施工安全生产基础，逐步建立安全生产长效机制。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。健全省、市、县（市、区）三级施工安全生产应急管理机构，充实安全生产专家库，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。加强全省施工安全监管队伍的建设，加强安全监督人员的业务培训，配备必要的专业人才，提高安全监督工作水平。

　　（二）健全管理制度，进一步提高工程质量

　　以修订《广东省建设工程质量管理条例》为主线，加强工程质量管理制度建设。1996年，我省率先颁布了《广东省建设工程质量管理条例》。十多年来，《条例》对于促进我省工程质量管理工作，提高工程质量水平起到了重要作用。但由于市场情况已发生了巨大变化，《条例》的一些内容已经明显滞后于当前形势，我省近年来出台的一些行之有效的管理办法也急需上升为法律规定，因此，今年省建设厅将提请省人大修订《广东省建设工程质量管理条例》，为工程质量管理提供更充分的法律保障。

　　以健全工程质量检测监管体系为手段，加强工程质量检测机构的管理。当前我省工程质量检测队伍数量多，素质良莠不齐，相当部分检测单位的不规范行为给工程质量、安全造成隐患。我省今年将开展工程质量检测机构资质审查，加强检测监管制度建设，加大对检测机构检查的力度，严肃查处检测业务挂靠、转包和出具虚假报告的违法行为，建立检测机构不良行为档案，逐步建立我省检测市场准入和清出的良性机制。

　　以确保工程结构质量和质量通病治理为重点，继续开展专项治理活动。各级建设行政主管部门应继续加强对住宅工程、公共建筑工程、重点建设工程等与人民群众的利益密切相关，与社会公共安全密切相关，与全省经济社会的发展密切相关的工程项目的质量管理。要确保建筑工程结构安全，要重点检查执行工程强制性标准、进场材料检验把关、商品砼质量等情况，要开展建筑工程渗、漏、裂的专项治理，积极推行住宅工程质量分户验收。同时还要加强对建筑节能工程施工质量的管理。

　　以提高工程质量为根本目的，完善奖优惩劣机制。继续加强引导，鼓励建设、设计和施工单位采用先进、适用、可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备，及时淘汰工程建设中的落后设备、施工机具和工艺；出台《广东省建筑工程施工工法管理暂行办法》，鼓励施工企业工法创新，并推广应用成熟先进的工法，不断提升工程建设的科技含量；在市场准入环节，对信誉好、实力强的企业要给予更多的承接工程任务的机会；要切实研究落实优质优价措施，增强企业创优的积极性。

　　要落实工程质量监督站在国家取消监督收费后的经费保障，保证工程质量监督工作的正常开展。去年国家取消了工程质量监督费收费项目，明确今后的经费由同级财政预算予以保障，各级建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障工程质量监督工作的正常进行。

　　（三）完善行政监管机制，进一步规范建筑市场秩序

　　进一步完善招标投标监管制度。今年，省建设厅将配合做好有关工作，争取以省政府规章形式出台《广东省禁止建设工程串通招标投标违法行为管理办法》和《广东省工程建设项目招标代理管理规定》，将近年来我省一些行之有效的措施上升为政府规章的内容，为市场监管提供更有力的执法依据。我省各级建设行政主管部门要以遏制围标串标为重点，加强对招标人行为、评标定标办法、投标报价、专家评审等关键环节的管理，保证有形建筑市场健康有序地运作。要加大执法力度，严肃查处违法违规行为。对于各种违法违规行为坚决依法作出处理，特别是对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光，起到威慑和警示的作用。

　　严格有形建筑市场和施工现场“两场”联动管理。严格执行工程建设法定基本程序，强化建筑施工许可、安全许可等关键环节的监管，及时发现并严肃查处违法分包、以包代管等问题。各地要加强资质审批、招标投标、施工许可、质量安全监督等各管理部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。今年省建设厅将组织修订《广东省建设工程项目招标中标后监督检查办法（试行）》，简化、优化“广东省建设工程项目招标中标后监督管理信息系统”，充分利用现代信息技术为日常管理工作服务。

　　加快建筑市场诚信信息系统的建设。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，能够确保诚信信息收集整理及时准确和实现共享。省建设厅已根据住房和城乡建设部的统一部署，研究开发了“广东省建筑市场诚信信息系统”，各市要逐步充实、完善本地区相关企业的诚信信息，尽快实现我省建筑市场诚信信息的互通、互用，建立失信惩戒机制。

　　（四）规范监理单位和执业人员行为，充分发挥建设监理作用

　　进一步完善相关政策措施，促进监理行业的持续发展。要加大执行新的工程监理收费标准的力度。从2007年5月起施行的国家新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，是国家考虑到过去监理收费一直偏低的情况而进行的较大幅度的收费标准调整。执行新的收费标准是《价格法》等法律规定的义务，任何单位不得违反。各级建设行政主管部门要在招标文件备案、施工许可等环节认真把关，切实履行监管职责。要借鉴省外的经验，研究建立切合我省实际的培训教育制度，培养一批工程监理从业人员，以弥补我省注册监理工程师严重不足的问题。

　　切实履行监理职责，提高工程建设水平。建设施工阶段的监理是现阶段监理行业赖以生存和发展的基础。监理企业要把抓好施工阶段的监理作为企业生存和发展的一项基础性工作认真抓好。要继续完善内部管理职能，健全监理工作制度，夯实工作基础，努力提高监理现场工作质量，尤其要严格履行工程质量、安全生产监理职责。要精心选择项目负责人，保证项目监理人员专业配套、人员到岗、责任到位、工作有序。要善于抓重点工程，抓关键部位，抓薄弱环节，加强预测，消除隐患。要通过严格监理，树立一批样板示范工程，逐步规范工作程序，促进监理制度自我完善，促进监理企业更好发展。

　　加强市场监管，规范建设监理市场秩序。要针对当前建设监理市场存在的越级承担监理业务、转让监理业务、出卖或转让资质证书、现场监理人员不到位、不履行质量安全监理职责等突出问题，加大巡查力度，明查暗访，跟踪监督投标和合同承诺的监理人员到位和履行职责情况。对发现存在违法违规行为的企业和个人，要按照有关法律法规严肃处理。同时要充分发挥行业协会作用，加强行业自律。

　　（五）认真抓好新劳动定额和工程量清单计价规范的贯彻实施，积极探索造价管理方式的改革创新

　　抓好新定额的宣传、培训和实施。贯彻落实2008年颁发的《全国建设工程劳动定额》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，是今年造价管理的重点工作，要做好宣贯和培训工作。2009年要启动我省各专业工程计价依据的编制工作，组织修编力量，确保新计价依据在2010年1月1日执行。

　　积极探索造价管理方式的改革创新。今年上半年要完成修订《广东省建设工程施工合同范本》（09年版）的工作，结合施工合同范本、工程计价依据，逐步构建招标、合同与工程造价的有机管理体系。进一步深化我省工程计价体系，满足“优质优价”深层次的工程计价与管理的需要，在“优质优价”的计价依据、计价方式、结算与价款支付等方面要有实质性的进展。组织起草政府投资项目工程款支付办法，规范政府投资项目结算行为。

　　大力推进工程造价信息化工作。充分利用国家标准《建设工程工料机数据标准》颁布执行和省计价依据修编的契机，进一步整合我省工程造价信息资源，积极稳妥推进全省工程造价信息资源共享，提高工程造价资源的利用率，建立全省工程造价信息共享平台，进一步提高建设信息化水平，要充分利用专业机构的资源和优势，以标准化带动信息化，以信息化带动工程造价管理的跨越式发展，争取有实质性突破。

　　解决好工程定额测定费取消后工程造价站经费保障问题。去年国家取消了工程定额测定费，明确今后相应的经费由同级财政预算予以保障。建设行政主管部门要加强与同级财政等部门的沟通、协调，落实机构编制、经费，保障造价管理工作正常开展。

　　（六）切实抓好民生建设，促进行业和谐稳定

　　今年全国经济形势将更加严峻，特别是房地产市场不景气，必将导致建设领域维稳和清欠形势严峻。维稳是一项重大政治任务。2009年，我们将按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，本着“既治标，重治本”的原则，加大防欠和维稳工作力度。对拖欠行为和因拖欠引发群体性事件的，要视实际情况采取综合措施处理，及时化解矛盾。要强化企业对劳务分包的规范管理，堵塞漏洞。要促进建筑劳务分包企业的发展。要完善突发事件应急处理机制，积极配合政府有关部门处理纠纷事件，维护社会稳定。

　　同志们，做好今年建筑业管理与施工安全工作任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把握形势，求真务实，开拓创新，不断将建筑业管理与施工安全工作推向前进，为我省经济社会又好又快发展做出更大的贡献。