――在全市建设工程造价管理工作会议上的讲话
佛山市住房和城乡建设局副局长 方小兵

同志们：
     今天，市住房和城乡建设局在这里召开全市建设工程造价管理工作会议，认真贯彻落实省建设工程造价管理工作会议和市建设工作会议的精神，深入学习实践科学发展观，总结梳理2009年全市工程造价管理工作，安排部署今年的造价管理主要工作目标和思路；宣传贯彻2010省建设工程计价依据。我感到这次会议将对进一步加强我市建设工程造价管理工作具有非常重要的意义。上个月底我去参加了全省建设工程造价管理工作会议，听取了省住建厅杜挺副厅长的重要讲话和省总站站长袁庆华的工作报告，刚才余建平副站长也回顾了2009年我市的工程造价管理工作，并提出了今年的工作要点和思路；建筑市场建管科古瑞芳科长对去年底和今年年初市住建局组织的工程造价咨询单位专项检查进行了通报；顺德区市场管理站和3家造价咨询企业根据自身的工作实践都做了非常好的发言。等一下省总站袁庆华站长还要作重要讲话,明天省总站的专家还要给我们带来省2010计价依据的宣贯和交底。希望会后大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
     一、去年我市造价管理工作取得了较好的成绩，为今年的工作奠定了基础
过去的一年，市区两级造价管理机构做了大量的工作，取得了很多的成绩，我今天讲主要的几方面：
    (一)《建设工程工程量清单计价规范》（gb20500-2008）去年在全市五区已被很好地贯彻和落实，取得很好的开局；另外市区造价站全力以赴参与了省10计价依据中多项专业定额的修编，较好地完成了省住建厅和省总站下达的编制任务。这些工作为今年能顺利推行省2010计价依据奠定了基础。
    （二）为满足建筑市场不断发展的需要，信息发布工作与时俱进。如《佛山工程造价信息》及时开辟的“节能环保材料市场参考价”栏目，为建筑节能工程的顺利推进起到了积极作用,这要感谢信息人员勤奋和高效工作。针对工程前期估算指标目前尚无权威发布数据的情况,市站组织编制《佛山市建设工程技术经济指标》（2009），这项工作填补了空白,为以后正常发布造价指标指数铺垫了基础。
    （三）为贯彻落实《关于加强工程造价咨询行业管理的通知》（粤建管函[2009]442号），市局开展了对造价咨询行业的执业情况专项检查。去年底至今年年初，五个区联动进行地毯式检查，市局也进行了抽查，刚才古科已对检查情况作了通报，我很满意能取得比较实在的检查效果。对咨询行业暴露的问题,除要求整改外,今年要尝试推行对造价咨询行业进行动态检查，使管理程式化和日常化。
    （四）按照市局统一部署，启动了造价管理“建章立制”的工作。虽然很艰难,但经过去年的努力,《佛山市建设工程造价管理规定》及其配套制度完成了一些基础性的工作,为今年报批奠定了基础。
    （五）支援灾区重建，市站和顺德区站的造价管理人员身先士卒,积极参与佛山市对口援建工程造价管理及合同管理工作。近期根据省住建厅和省总站援建工作安排，又将有新的工作任务。他们辛勤的工作将为今年灾区援建工程圆满收尾铺垫了基础。
     二、齐心协力，确保省2010计价依据的全面贯彻落实
2010年的佛山造价管理工作要点刚才余站宣读啦，会后要根据今次的会议精神和大家的意见修改并公布，其中的省2010计价依据的宣传贯彻落实工作是我们今年最重要的任务，对此我提几点要求：
     （一）提高认识，加强领导。省2010计价依据是目前社会造价水平下政府部门对建筑市场进行宏观调控的重要举措，涉及到建筑市场各方的利益，包括农民工的切身利益。工程计价依据作为工程造价与管理的基础，是实行科学管理、规范建筑市场秩序、确保工程质量和安全、促进技术进步的重要手段。各部门各单位门要提高对省2010计价依据重要性的认识，深刻把握此计价依据对建筑市场的影响，切实加强领导，确保2010省计价依据顺利落实。
     （二）广泛宣传，促进应用。各区和有关单位会后要认真传达这次会议的精神，充分利用信息网络或公共媒体等进行宣传，使全社会、各行业都能熟悉和了解省2010计价依据的颁布和实施。各区招投标监督管理机构、建设工程交易中心要主动配合，促进应用，首先保证在建设工程招投标中必须全面执行2010省计价依据。
     （三）开展培训学习，全面实施。各级建设主管部门要把贯彻2010年省计价依据把宣传培训工作纳入安排并落实到位。各市和有关单位要加强组织和协调，掀起学习2010年省计价依据的热潮。市造价管理站要在省总站统筹下，将学习2010年省计价依据列为注册造价工程师、造价员继续教育的必要内容，让广大从业人员尽快熟悉并掌握2010年省计价依据的内容和应用方法。为全面实施省2010计价依据打下基础。
     （四）做好配套技术工作，确保实施。市造价管理站要牵头并会同五区造价管理机构根据本地情况，细化计 价程序、补充规费等计价标准，做好2010年省计价依据人工、材料、机械台班等生产要素价格测算和发布工作，满足2010年省计价依据应用和管理的需求；加强对工程计价软件市场的监管，严防不合格的软件流入佛山市场，确保2010年省计价依据的实施。
      三、认清造价管理存在的问题和今后工作努力的方向
目前，工程造价管理有关法规欠完备，各级造价管理站职能定位不明确，由此造价管理工作存在较多问题如：造价管理体系不健全、市场计价监管比较被动、造价管理水平有待提高。在省造价管理工作会议上，杜挺副厅长就指出了这个问题并引起大家的共鸣，因为这是个普遍性的问题。我在这里就不赘述，关键是我们要认清存在的问题，摸清今后工作的方向，如何在今年或今后去重点抓好工程造价监督管理工作，我谈谈我的意见：
    （一）工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建筑市场经济秩序的重要工作。随着市场经济不断深入，国有资金投资或政府投资项目成为造价管理重要工作对象，造价管理机构的工作重点要逐渐向监督管理方向转移。
佛山市每年国有资金投资工程或政府投资工程所占比例很大。如何发挥这些投资的效益 ,特别是市重点工程项目的投资效益 , 迫切需要造价管理机构发挥在工程造价监督管理中的作用。 建设部107 号部令赋予造价管理部门执法主体资格 ,就应坚决履行所赋予的职责，对工程项目进行工程造价监管。市住建局林灼杰局长也一直强调造价管理站要完善这方面的职能，苦练内功，不负使命。
工程造价监管工作对造价管理站来讲确是个全新的任务，毕竟以前是从定额站转过来的。我认为首先造价管理机构要明确对工程造价监管是首要职责，贯彻系统化、全过程监督管理的指导思想，制定监管办法，使工程造价计价监督管理能够法制化、规范化，不断提高造价监管水平。
     （二）造价监管要以工程项目为载体、以项目实施全过程的概算、预算、招标控制价、合同支付与变更、竣工结算为监管范围、以建设各方主体的计价活动为对象具体实施。
      １、这次造价管理工作会议跟以往不同的是，请了招标代理企业和部分建设单位、施工单位。不只是让他们领会省２０１０计价依据，我觉得更重要的是要改变以前习惯性思维：以为所有造价活动都来自造价咨询公司。设计单位编制概预算；招标代理企业编制招标文件、合同文本和招标控制价；施工企业编制投标文件、合同变更和结算文件；建设单位更不用说啦，是很多计价活动的控制者。所以我认为造价监管要以建设各方主体的计价活动为对象，不是单一只对造价咨询企业。
      ２、如果造价管理还停留在目前只在企业和从业人员的准入上把关，或者每年搞一次对造价企业的专项检查，这种监管是治标不治本，是很空泛形式。现在的企业应对这些检查很有心得，要过关时，资料基本齐备，几个造价师、高工、中级、社保都弄齐，你要的造价成果文件找几份好的给你看，检查过关后，实际又是另外一套：一两个造价师和一帮新手。造价成果文件的质量可想而知。所以造价监管应当以工程项目为载体，跟着项目全过程的计价活动走，否则也是无米之炊。
      ３、现在造价控制趋势在推行项目全过程造价控制（能充分发挥造价技术的效用，让技术与经济达到较好的平衡），造价监管也要以项目实施全过程的计价活动为监管范围。在目前形势下，我认为造价管理机构应该对国有资金投资工程全过程造价活动如概算、预算、招标控制价、合同支付与变更和竣工结算进行监督管理。每个项目有专人负责，类似项目质量监督员，监督建设各方主体计价行为和活动。并以此维护承发包双方的合法权益。目前我市交通造价站已经推行造价监督有一段时期啦，据说厦门、杭州、武汉也有类似的监管办法和手段。
我认为这应该是造价管理机构的发展方向，这次杜挺副厅长讲我省造价管理要创新思路，找一个地级市搞造价监管的试点，我们佛山可以此为方案向省总站申请试点一下。
     （三）今年我们要不遗余力推进“佛山市建设工程造价管理规定”及其配套管理制度的发布。没有规矩，不成方圆。这项工作要抓紧，不能等；管理规定或制度中要明确监管工作的抓手和实操程序，比如“三价”（招标控制价、合同价、竣工结算价）备案管理实施办法和对工程造价咨询行业动态管理细则等，否则造价监管无从着手，市场乱象很难规范。
省里有关造价管理的法规目前正在建设中，“佛山市建设工程造价管理规定”报批也需要一定的时间，我们不妨两条腿走路，市造价站要主动与有关部门联系沟通，争取由市住建局先出台“三价”备案管理实施办法和“工程造价咨询行业动态管理实施细则”，尽快落实与清单计价规范和省１０计价依据配套的实施细则和指导意见，把我市的造价管理工作推上一个新台阶。
我们要紧紧围绕重点工作，加强调研、开拓创新。进一步提高工程造价管理水平，积极探索和完善工程造价管理的科学内涵，努力建立管理与服务并举的符合市场发展的造价管理工作新模式。切实改进工作作风，规范工作管理机制，增强工作的主动性、前瞻性。加强业务学习，努力提高全市造价管理人员的业务能力，迎接新的挑战。
      同志们，今年造价管理工作任务既是机遇又是挑战，全市造价管理工作人员一定要深入学习实践科学发展观，坚决按照省厅和市局的工作部署，团结一致，锐意进取，扎实工作，努力构建和谐的建筑市场，为推动全市建筑业又好又快的发展做出我们新的贡献！
      谢谢大家。

二〇一〇年四月二十日