顺建发〔2008〕150 号

各相关单位:
    2008 年7 月1 日上午9 点15 分左右，皇帝酒店副楼工程在建工地，发生一起因起重伤害导致一名工人死亡的生产安全事故。事故发生后，区安监局和区建设局组织有关单位人员共同对事故进行调查处理，并报经区人民政府批复同意结案。现将事故调查和处理情况通报如下：
    一、工程概况
    皇帝酒店副楼工程位于顺德区大良街道锦龙路皇帝酒店旁，工程规模为4714.76 平方米，地下1 层、地上11 层，框架剪力墙结构，建设单位于2008 年5 月25 日办理该工程建设工程质量安全监督注册手续和建筑工程施工许可证，现施工至主体八层梁板。该工程建设单位是佛山市顺德区金成房产有限公司、佛山市顺德区皇帝酒店有限公司，施工单位为佛山市浩业建筑工程有限公司，监理单位为佛山市竞成工程建设监理有限公司。
    二、事故经过
    2008 年7 月1 日上午9 点15 分左右，佛山市浩业建筑工程有限公司施工的皇帝酒店副楼工程在建工地，木工班组临时工柳洪树（死者，男，53 岁，四川省人）擅自爬入井字架物料提升机架体内侧并攀登架体，在四楼至五楼之间被上升的井字架吊篮顶部夹住。
    事发后，佛山市浩业建筑工程有限公司立即组织救援，并致电120 到场急救，柳洪树因伤重经抢救无效死亡。
    该事故造成直接经济损失24.5 万元。
    三、事故原因分析
    （一）直接原因
    柳洪树擅自爬入井字架体内侧，攀登架体进行上落，被上升的井字架吊篮顶部夹住，是导致事故的直接原因。
    （二）间接原因
    1.佛山市浩业建筑工程有限公司内部管理混乱，安全生产责任制和安全生产教育培训制度不健全，现场项目部安全生产管理失控。
    佛山市浩业建筑工程有限公司项目经理杨和山不落实安全生产责任制度，没有履行岗位职责，无督促专职安全员履行安全管理职责，无落实岗位考核制度。
    佛山市浩业建筑工程有限公司项目部专职安全员赵文华无履行安全管理职责，经常不到岗，对施工工程无进行定期的安全生产检查，对工人的安全教育和安全技术交底内容不全面，针对性不强，导致工人安全意识淡薄，违章作业。
    2.佛山市竞成工程建设监理有限公司不落实安全监理制度，没有督促现场监理部落实安全监理职责。项目总监理工程师周学伟对施工现场安全生产隐患，如施工单位项目部安全生产管理人员经常不到岗，工人安全教育及安全技术交底不落实、内容不全面、针对性不强等，没有及时发现和纠正，致使安全监理工作出现漏洞。
    3.佛山市顺德区金成房产有限公司、佛山市顺德区皇帝酒店有限公司作为建设单位，没有选择制度健全、管理完善的施工单位和监理单位。
    四、责任认定及处理决定
    根据《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》，对本次事故责任认定和对事故责任单位和责任人员的处理决定如下：
    （一）柳洪树擅自爬入井字架体内侧，攀登架体进行上落，柳洪树（死者）对该事故负有直接责任，但因其在事故中死亡，对其免于追究。
    （二）佛山市浩业建筑工程有限公司施工现场安全管理不完善，对工人的安全教育和安全交底内容不全面、无针对性，导致工人安全意识淡薄，以致工人严重违章作业造成安全事故，违反了《中华人民共和国建筑法》第四十四条、第四十六条的规定。佛山市浩业建筑工程有限公司应对该事故负主要责任。根据《中华人民共和国建筑法》第七十一条、《建设工程安全生产管理条例》第六十四条第二项的规定，决定对佛山市浩业建筑工程有限公司予以责令限期改正，并处以10 万元的罚款。
    佛山市浩业建筑工程有限公司项目经理杨和山不履行安全生产管理职责，不落实安全生产责任制度，造成安全事故，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条的规定。杨和山应对该事故负管理领导责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，决定对项目经理杨和山处以10 万元的罚款，暂停杨和山在我区建筑施工行业执业资格1 年，并予以全区通报批评，其正在任职项目应更换相同资格人员。
    佛山市浩业建筑工程有限公司项目部专职安全员赵文华无履行安全管理职责，经常不到岗，对工人的安全教育和安全技术交底内容不全面，针对性不强，导致工人安全意识淡薄，违章作业。赵文华应对该事故负直接管理责任。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，决定暂停赵文华在我区建筑施工行业执业资格1 年，并予以全区通报批评，其正在任职项目应更换相同资格人员。
    （三）佛山市竞成工程建设监理有限公司不落实安全监理制度，无及时发现和制止施工现场工人的违章冒险行为以及其它安全生产隐患，造成安全事故，违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条和《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十二条第五项、第六项的有关规定。佛山市竞成工程建设监理有限公司应对该事故负安全监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第二项、《建筑起重机械安全监督管理规定》第三十二条的规定，决定对佛山市竞成工程建设监理有限公司责令限期改正，罚款3 万元，暂停在我区参与政府投资项目投标资格半年，并予以全区通报批评。
    佛山市竞成工程建设监理有限公司项目总监理工程师周学伟对施工现场安全生产隐患没有及时发现和纠正，致使安全监理工作出现漏洞。周学伟应对该事故负安全监理直接责任。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，决定暂停项目总监理工程师周学伟在我区执业资格1 年，并予以全区通报批评，其正在任职项目应更换相同资格人员。
    （四）佛山市顺德区金成房产有限公司、佛山市顺德区皇帝酒店有限公司未选择制度健全、管理完善的施工单位和监理单位，应对该事故负间接管理责任。决定责成佛山市顺德区金成房产有限公司、佛山市顺德区皇帝酒店有限公司作出检讨。
    各施工企业和工程监理企业要认真吸取事故的教训，举一反三，高度重视安全生产工作，狠抓安全生产责任制和安全措施的落实，加大安全投入，落实安全防护和文明施工措施费用，改善施工现场安全生产条件，加强一线操作人员的上岗培训和农民工的安全教育，消除安全隐患，做好施工安全事故应急预案的编制和演练，确保安全生产。

    特此通报

佛山市顺德区建设局
二〇〇八年十二月二十五日