顺建发〔2009〕39 号

各有关单位：
    现将《顺德房屋建筑与市政基础设施工程招投标操作指引（第二期）》（见附件）印发给你们，请遵照执行。
    在执行过程中若有疑问，可咨询顺德区建设市场管理站。
    电话：22836735 联系人：左尚芬

    特此通知

佛山市顺德区建设局
二〇〇九年三月三十日

附件：

顺德房屋建筑与市政基础设施工程招投标操作指引
（第二期）

    经总结研究，针对招投标有关问题及现状，结合有关文件精神，现就资格审查办法、评定标办法的设置、评标专家库的抽取应用等招投标操作问题，指引如下：
    一、资格审查指引
    （一）一般工程的资格审查
    1.根据《关于进一步规范我区招标投标活动若干意见》的规定，一般工程的资格审查，以满足招标工程最低条件的符合性审查为主（无论是预审还是同步资格审查），审查内容主要包括：
    （1）企业资质、项目经理情况；
    （2）企业状况，主要指是否处于被责令停业、投标资格被暂停或取消、财产被接管、冻结、破产，以及近期企业质量安全生产状况和投标行为状况等其他情况；
    2.在进行资格审查时，招标人有权不接受有以下情况企业的投标申请：
    （1）正处于“黑名单”的企业；
    （2）在投标中涉嫌弄虚作假或围串标，并正在接受建设行政主管部门调查的企业；
    3.在具有充分竞争力的情况下，招标人可优先选择在佛山有施工经验的企业，但其经验不限于工程类型。具体说明如下：
    （1）有充分竞争力，是指满足上述条件的潜在投标人不少于15家；
    （2）在佛山有施工经验，是指在佛山市范围内承接过不限工程类型的任何工程，只需提交有效的报建资料即可；
    （3）优先选择，是指在同等条件下，在具有充分竞争力的情况下，招标人可优先只选择有佛山施工经验的企业（符合条件有经验的须全选）；
    （4）采取优先选择的，招标人须在招标公告中载明该项条款。
    （二）复杂工程的资格审查
    技术特别复杂、施工有特殊要求的或者采用新技术的施工或监理招标工程，在资格审查时可采取符合性审查或评分择优方式审查。
    1.采用符合性资格审查时，除按一般工程资格审查的操作原则外，招标人可合理设置必要的同类工程经验要求，设置的基本原则如下：
    （1）需设置同类工程经验的，招标人须向区建设局提出书面申请。必要时，区建设局可要求招标人就设置同类业绩经验的必要性和合理性组织专家论证；
    （2）同类工程经验的设置原则：
    a.同类工程经验的指标不得高于拟招标工程，其中：工程造价、建筑面积、道路长度等规模性量化指标不得高于发包工程相应指标的50%；其他诸如结构技术性指标，如建筑物高度、桥梁跨度等不高于拟招标项目；
    b.同类工程经验的数量仅限于1项；
    c.同类工程经验的时间范围限定不少于3年，以竣工验收时间为准；
    d.同类工程经验的地域范围，最低不限于广东省；
    e.由多个工程类型组成的招标项目，某个类型工程造价不足整个招标工程造价40%的，不得以该类型工程设置同类型工程经验。
    2.可使用评分择优方式进行资格审查：
    （1）招标人须向区建设局提交核定申请，经审批后方可实施；
    （2）评分择优审查必须由招标人按规定在区建设工程交易中心组建资格审查委员会负责；
    （3）评分择优标准，应包括最低合格标准（符合性审查标准）以及择优标准。只有满足最低合格标准的申请人超过15家时，才允许评分择优；不足时，必须选取满足最低合格标准的所有投标申请人为正式投标人。
    （三）关于安全生产考核要求的补充说明
    由于安全生产考核合格证书的发放时间难以估计，且施工企业有提前入册使用的实际需求。经与区建设局协调，允许具有安全生产考核合格证号的人员录入佛山诚信系统及在招投标中使用，因此，对于拟派项目负责人已通过考核但未取得安全生产考核合格证书的投标单位，在递交资格审查文件时，必须同时提交从省建设厅安全生产考核管理信息系统中打印的带合格证号的书面资料并加盖单位公章。
    二、综合评分（价）法的设定指引
    只有经有关部门核准（定），评定标办法才能使用综合评分（价）法。
    1.权重分布。施工招标项目中，经济标（商务标中的投标报价评分）不低于65%，技术标不高于35%，商务业绩标不高于10%。
    2.经济标评分设置。
    为防止价格的恶性竞争，建议经济标得分以接近算术平均值为最高分来分析设置。同时，为了体现价格优势和差异，应适当加大价格偏差带来的分数差异。建议参考的评分算法为：

    其中：s——经济标得分
          i——经济标权重分数
          a——经济标算数平均值
          （有效投标人大于五家，去高去低；小于五家取全部）
          b——投标人报价
    3.技术标评分设置
    技术标可分为施工组织设计和项目管理机构（班子）两部分。
    （1）施工组织设计原则上采取暗标评审。提倡技术标尽量“瘦身”，以突出专业性、针对性和科学性为主，必要时招标人可限定最高页数或字数。同时，建议施工组织设计采取合格制评审为主；
    （2）项目管理机构（班子）可并入商务业绩标进行评审。项目班子所占的权重一般应在5%—8%之间。满足最低配置要求的项目班子应起码得到合格分数（即该部分分数的60%），此外，招标人应重点考察拟派项目经理的资格和资历；
    （3）项目管理班子的人员和配置，应作为中标后跟踪管理的重点。招标人可在招标文件中要求投标单位对此做出书面承诺，中标后发现不到位的可予以一定的经济处罚。同时，建设行政主管部门也将按有关规定结合投标承诺对企业进行严格监管。
    4.商务业绩标评分设置
    商务业绩标一般以企业资质、类似业绩和信誉得分三项组成。
    （1）资质得分不超过3分。其中最低资质条件应得到合格分（即60%）；
    （2）业绩分不超过5分。时间不少于近三年，项目数仅1项。做过同类工程的（规模和技术参数达到拟建项目的30%—60%之间），应至少得合格分（即60%），同类工程规模和技术参数达到或超过拟建项目60%或以上的，可适当加1—2分；有明显地域特征的项目，可在符合地域特征（佛山或以上范围）方面，适当加1分；
    （3）信誉加分不超过2分。为鼓励优秀企业参与投标竞争，在企业信誉方面允许适当加分。企业所得信誉或荣誉，时间不少于近三年，信誉条件不分种类，包括各地建设行政主管部门所公布的如“红名单”企业、行业认可工程质量奖项（不限工程类型）等。
    三、关于收开标现场人员的验证
    为遏制企业挂靠行为，加大挂靠投标成本，对于政府投资的施工项目，招标人有责任对投标企业的真实性进行核对验证，为此：
    1.投资额在500—2000万元的政府招标项目，招标文件应明确拟派项目负责人必须到场并进行身份验证，拟派项目负责人必须与投标报名或资格审查申请文件中的项目负责人一致。
    2.投资额2000万元以上的政府招标项目，招标文件应明确拟派项目负责人和企业法定代表人或企业技术负责人必须到场并进行身份验证。
    四、关于评标入围限价的确定
    1.为遏制围标串标，增加随机性，招标人在开标时，可在公布的最高报价值的基础上，随机抽取下浮率作为本工程的评标入围价。在限价范围外的投标文件不进入评标阶段。
    随机下浮率一般建议控制在：房建工程2—5%；市政工程3—6%。
    2.为防止恶性竞争，建议招标人同时设置合理的投标下限价。
    下限价的设定，建议以开标后所有投标价的算数平均值下调20—30%为限。
    3.招标人应在招标文件备案的同时，将最高报价值送交市场管理站备案，否则，由此引起的招标投标时间的延误，由招标人自负。
    五、评标专家库的抽取应用指引
    （一）评标委员会的申请成立
    招标人组织评标时，应首先填写《评标工作安排申请表》一式两份：使用本区专家库的，应在收标时，提交区建设市场管理站（以下简称“市场站”）备案。
    有特殊需求的，按区有关部门核准意见操作。
    （二）评标委员会的构成
    一般情况下，技术标评审应由技术类专家负责，商务标评审应由商务类专家负责。当招标项目既有商务标又有技术标时，原则上应分别组建技术和商务评标委员会；情况特殊的，经招标人申请并报市场站备案后，可组建综合评标委员会，但人数应不少于7人。在综合评标委员会的成员组成上，技术类专家应比经济类专家多一人，例如，评标委员会为7人时，则抽取4个技术类专家，3个商务类专家。
    （三）评标专家的抽取与监督
    专家抽取过程中只允许一名招标人代表及交易中心工作人员、市场站监督人员在场，其他人员应回避。
    （四）评标专家的借用
    本地专家库无法满足需要，或项目特殊经招标人申请同意后，可借用异地专家。专家的借用原则上按照先佛山市、再省内各市的顺序进行，特殊情况除外。
    （五）关于政府工程业主评委的推荐问题
    根据广东省建设厅、监察厅《关于加强建设工程招标投标关键环节管理的意见》（粤建管字〔2008〕86号）精神，对于政府财政性投资工程，施工招标的招标人不得委派代表参加评标委员会。
    六、关于网上投标和匿名投标的招标文件澄清和答疑事宜
    由于网上投标和匿名投标的“匿名”特性，招标人无法将招标文件的澄清和答疑等资料书面通知到投标单位，为此，请各有关单位密切留意区建设工程交易中心网站相关栏目，有关答疑内容将统一在网上发布。
    七、有关施工招标文件范本的调整
    经总结研究，对《顺德区建设工程施工招标文件范本（2008版）》作出以下调整：
    1.增加《不弄虚作假、不参与围标串标的承诺与声明》以及《不低于成本报价承诺》；
    2.为便于网上申报和操作，将涉及各类时间安排等信息内容从原投标须知前附表单列，形成《投标人须知前附表（二）》；
    3.推出《顺德区建设工程施工招标文件范本（网上开标版）》。
    具体调整内容见范本。
    八、关于招标文件编制需要注意的问题
    1.应在投标须知前附表中明确使用的计价规范标准及投标文件工程量清单编制说明的编制要求；
    2.招标文件封面应注明招标文件编号，编号取网上交易系统中方案核准环节的项目编号。若招标人（或代理）需对项目另行自定义编号的，不得使用“招标文件编号”名称；
    3.投标文件份数调整为一正两副共三份；
    4.明确了使用封条封装的要求。
    5.关于时间安排及需要以网上交易系统设定为准的其他内容，统一放在《投标人须知前附表（二）》；
    6.评标办法中简单平均值法的定标标准值计算方法默认为不包含最高报价值，如最高报价值需纳入定标标准值的，具体如何操作应在前附表中明确；
    7.网上招标项目，应同时编制网上开标及现场开标两份招标文件，在出现系统故障等特殊情况时，以现场开标作为备选方案。原则上现场开标时间为网上开标时间的后一个工作日，具体时间和安排请留意备选方案和区交易中心网站公告。
    8.采取邀请招标方式的施工工程，应在招标文件中明确最高报价值中的安全文明措施费金额。
    九、其他
    1、网上招标项目的《投标人须知前附表（二）》不需另外编制，由招投标网上交易系统根据设定自动生成。
    2、网上招标项目当须使用备选方案时，须及时与区建设工程交易中心预约备选方案的开标、评标场地。
    上述措施，除特别说明外，自2009年4月1日起实施。

附件：
    1.《顺德区施工招标文件范本（2008版修订）》
    2.《顺德区建设工程施工招标文件范本（网上开标版）》
    3.《评标工作安排申请表》

二〇〇九年三月二十六日